何謂憲法國家? – 台灣憲法學會

何謂憲法國家?

為什麼英國是「沒有憲法的憲法國家」;又為什麼許多極權專制的國家,形式上雖有一部冠冕堂皇的憲法,卻都被認定為「有憲法卻不是憲法國家」?

簡言之,所謂「有憲法不一定是憲法國家」,可以有如下三種情況,茲說明如下;

929 罷免馬英九

深思制憲之必要性!多次所謂的修憲,早已證明不足以解決台灣人民所殷盼的自由民主與法治

第一、「有憲法不一定是憲法國家」這一句話,可以用來說明「憲法典」與「憲法」是不同意義。

眾所周知,英國被各國憲法學者形容為憲法的母國,立憲主義國家的憲法制度,都或多或少模仿英國的憲法體制。

然而,英國從未制定過一部憲法典,不存在任何憲法條文。由此可知,一個國家是否有憲法秩序在運作,與有沒有一部憲法典並無必然關連性。

憲法典只是一國憲法秩序的一部分或重要部分,但是沒有憲法典,國家仍然可以依照各種憲法秩序運作,基本上不受影響。

換言之,被世界歷史公認是憲法母國的英國,實際上並未制定過一部憲法典,但絕不會被說成「不是」憲法國家。

第二、「有憲法不一定是憲法國家」,這一句話也可以用來說明,憲法的內容必須具備現代立憲主義的基本原理,否則就不配稱之為憲法。

現代立憲主義的憲法,必須以國民主權、權力分立為基礎,以追求保障人權為目的,才具備合法性、正當性。

世界上仍有不少國家,其憲法內容規定主權屬於君主,或屬於農工階級,或屬於無產階級政黨。

其次,其政府體制沒有權力分立與制衡,而是權力集中型,或民主集中制,所謂國會與司法,都只是統治集團之下的立法局與司法局。

此外,其內容也未明確保障人權,或雖有規定人權保障的條文,但只有在統治者施恩同意之下才能享有(例如,強調「須於法律範圍內」,又稱「法律保留」)。

這些國家的憲法,都只是為了維護統治者的權力,其內容只是為實行與鞏固專制獨裁而制定。

兩百多年前,法國大革命之後的人權宣言就指出,一個國家即使有憲法體制,但如果不能實施權力分立,無法確保人權,就是一個沒有憲法的國家。

換言之,一個國家雖然有一部憲法,但如果內容並不符合立憲主義、國民主權與權力分立等基本原理,也未以保障人權為目的,仍然不是一個憲法國家。

第三、「有憲法不一定是憲法國家」這一句話也可以用來說明,憲法最重要的是實施,並具體產生作用及效果。

否則 ,國家即使有一部憲法,其內容規定也很理想,然而卻束之高閣,根本沒有實施,也未產生保障人權的實際效果及作用,仍然是沒有憲法的國家。

例如,台灣過去在戒嚴時期,國民黨政權制定「動員戡亂時期臨時條款」,凍結「中華民國憲法」,卻每年都在慶祝行憲紀念日,就是很實際的荒謬現象。

或者,解除戒嚴加上所謂的增修條文後,憲法裡的國民主權、思想自由、言論自由、集會自由、財產權、人身自由、創制複決等條文……在實際上,都是有規定,沒實現。

總而言之,憲法貴在實施及產生具體保障人權的作用,如果只是有名無實,即使其內容再理想完美,也等於是沒有憲法的國家。