地方自治之聯邦權限 – 台灣憲法學會

地方自治之聯邦權限

聯邦制(Federal System)與單一國家(Unitary State)最大的差異是在,地方權限的部分,故以下針對聯邦制的地方權限加以探討。

目前世界上實施聯邦制國家雖然只有27國(1993年),但是其制度卻多少各有不同之處。

目前聯邦制國家有27個,美利堅合眾國為世界最初的聯邦制國家

「美利堅合眾國」為世界最初的聯邦制國家

因此,以下是以聯邦制最初的發源地,「美國聯邦制」為分析的基準。

一、聯邦制的概念:一般論及聯邦制,應有以下的基本認識。

1、聯邦制是相對於單一國家的一種地方分權型態。

2、聯邦的各邦並沒有主權,即使自稱為「國家」、擁有「憲法」、選出總統,然而對外絕不是國家。聯邦(政府)對外才是一個主權國家,與單一國的國家性質沒有不同之處。

3、聯邦國與單一國基本上是「分權」與「統合」的程度不同,聯邦國比較傾向分權,單一國則強調統合。

4、聯邦政府可直接規範、支配各邦的居民,由這點亦可顯示各邦並非不受他國干涉的獨立主權國家。

5、聯邦必然有一部「成典」憲法,其性質類似一個結合各邦的同盟「條約」。因此,修憲時一般都規定,必須得到各邦的「合意」,其理念即來自國際法的合意原則。

6、有關權限的劃分,原則上只有在憲法明文列舉的部分才歸屬中央,一般涵蓋外交、國防、金融、財稅等權限。

除此之外,有關聯邦制仍有二項值得注意的概念。

一是,聯邦制國家形成的原因,可能是宗教、種族、國家併合等背景因素,因此有必要以連邦型態統合成國家,賦予各具特色的各邦保持其高度自主性。然而,並非具有以上背景因素的國家,都必須採聯邦制不可。

實際上,有很多國家仍然採行單一制,但賦予特殊的「自治權」,使其地方分權程度甚至強於聯邦制的各邦。例如,西班牙、意大利。

另一則是,實施聯邦制若過分強化「分權」,則會導致「統合」發生問題,使國家面臨分裂狀態。例如,1950年採聯邦制憲法的印度,分離獨立出來巴基斯坦,1956年採聯邦制的巴基斯坦,又分離獨立出孟加拉。

1946年實施聯邦制的馬來西亞,也分離獨立出新加坡。加拿大的魁北克,也是面臨此一問題。

二、地方權限之保障方式

單一國家對地方自治之保障,只是以憲法明訂地方權限的方式。然而,聯邦制對各邦權限的維護極為慎重,因此採多重的方式保障。

1、傾向地方分權的憲法保障

聯邦制憲法都以列舉方式,界限聯邦政府的權力包括外交、國防、財稅、金融等範疇。例如,美國憲法第一條第八節。

憲法同時亦規定,權力歸屬未明確部分,應屬各邦所擁有。例如,美國憲法修正第十條(1791年)。

因此,與單一國家列舉地方權限,未明確部分則歸屬中央政府,正好相反。

2、聯邦議會納入調整權限劃分之功能

聯邦制在議會部分,採二元化代表的二院制。例如,參議院採用「平等代表制」(equal representation),各邦都同樣選出二名代表組成,以邦的權益為考量行使國會權限。此外,眾議院則以全國的統合為考量,站在整體性立場立法。

因此,聯邦議會對於聯邦行政府常立法賦予有效管理、監督、統合規畫的權限;同時也會立法限制聯邦行政府的權限,防止其侵害各邦權益。

3、修憲權界限之保障

首先,保障聯邦制的憲法體制不得修改。例如,德國、巴西等聯邦制國家,都在憲法中規定,聯邦制的主要架構,不得成為修憲的對象。

其次,保障各邦擁有修憲主導權。例如,美國憲法修改必須獲得四分之三以上的州批准,才能成立。使各州有權對影響地方權益的修憲案表明立場,除非得到大多數的州同意,否則修憲不可能通過。

三、地方各邦之權限

1、憲法明文保障之權限

*通商貿易決定權。

*公共目的之課稅權。

*各邦適用法令(包括邦憲法)制定權。

*福利、社會保險制度決定權

*警察、州軍隊設置權。

*憲法未明確規定屬聯邦的權限,應屬於各邦。

2、各邦得要求聯邦之權限

*聯邦所舉行之總統、國會議員選舉,應以州為選區劃分的基本單位,不得任意切割各州之選區。

*聯邦應保障各州維持共和體制。

*保障聯邦參議院各州有二議席。

*禁止破壞州的統合,強行分裂為二州或數州。

*聯邦若處分州財產,應予以補償。

*各州有權要求聯邦協助維護治安、防範動亂。