台灣應採總統制之3/權責相符 有效因應中國威脅 by許慶雄 – 台灣憲法學會

台灣應採總統制之3/權責相符 有效因應中國威脅 by許慶雄

台灣已實施多次總統選舉,台灣人民也習慣選舉總統決定政權歸屬,更期待經由選出新總統,廢除腐敗體制推動民主改革,因此實行總統制,由總統掌握行政權,才能符合權力分立原理。

p

行政權就是政權,台灣舉行總統選舉時,被形容為政權保衛戰,候選人大談國防、外交等國家基本政策。但是選完之後如果由行政院長掌握行政權,再受立法院質詢、指揮、監督,那麼總統職權何在,選舉總統有何意義?

總統應該掌握行政權,有關國防、外交等基本方針及政策決定領域,一般又稱為「執政權」(executive power),立法權不得任意干涉介入。至於國會如何制衡總統,簡述說明如下:

1、國會可以經由制定各種法律、政策法案,要求行政機關執行法律,一般又稱「依法行政」(administration),總統只能交由行政院執行,因此政策、施政會受拘束。

2、國會擁有預算審查權,可以對行政機關展開立即且有效的制衡,因此成為國會監督行政機關的重要權限。

3、國會擁有調查權,能有效監督制衡行政機關,確實掌握各種資訊,正確判斷並做決定。

調查權是民主國家國會不可缺的固有權力,國會調查權除了調查、聽證權之外,也具有強制力,有權對違反抗拒者加以處罰,可以對沒有正當理由拒絕提出文件、證據者加以懲處或移送法辦,這比可以實問虛答的質詢更能有效監督行政弊端。

代表台灣人民的蘇嘉全院長與立委,應該以這些權限制衡總統與行政院,這才能使立法院踏出轉型的第一步,對歷史負責。

此外,台灣內部在國家認同,憲法體制方面,各黨派仍有極大差異,有必要經由總統選舉過程,經由全面性的論議逐漸形成共識,化解兩極化的對立與危機。

同時,台灣政治、經濟、社會體制,仍必須做大幅度的徹底改革,以排除戒嚴時期的黨國腐敗體制,真正落實民主政治、公平正義的福利國家體制。

總統制的行政權可以在強大民意支持下,任期固定、政權穩固,可以形成全面革新的主導力量,達成民主改革的目標。

另一方面,台灣面臨中國威脅,總統制才能集中力量化解危機。面對孤立的國際環境,才能對外有效的反應台灣人民團結的意志。

這是其他國家選擇總統制或內閣制所沒有的特殊狀況,也是台灣應採用總統制的更重要原因。